根據該集團此次培訓目標“貫徹黨中央、國務院關于深化國企國資改革的決策部署，積極響應集團董事長關于二級企業以下全面混改的號召，助力各單位準確理解改革政策，穩妥有序推進改革”，我司專家特別制定了此次培訓專題“國有企業混合所有制改革操作”。
專題培訓分別從混合所有制改革的相關背景、有關政策、目前進展到實際操作來展開深入論述，最后通過分享已有的成功與不成功的混改案例，更加生動的幫助與會人員了解如何穩步、有效的實施混合所有制改革。此次培訓受到了集團及參會人員的一致好評。
以下為部分講義節選：
一、黨的十八大對于國資國企改革的要求：國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干過柚子I本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。
二、2017年6月19日，國資委副秘書長彭華崗表示：“經過試點摸索，央企的功能定位日益明確。未來中央企業將主要分為三類，即實體產業集團、投資公司和運營公司。”
三、今年開始，進行以綜合改革推進國有企業轉型升級創新發展。
四、2018年兩會政府工作報告對國資國企改革的要求：制定出資人監管權責清單。深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權。繼續推進國有企業優化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，持續瘦身健體，提升主業核心競爭力，推動國有資本做強做優做大。穩妥推進混合所有制改革。落實向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度。國有企業要通過改革創新，走在高質量發展前列。
五、2018年國資國企改革主要工作：
1）明晰國資委職能、授權和權責清單；2）繼續進行國資投資、運營公司試點；3）是以結構優化為目標推動企業重組和專業化重組；4）持續瘦身健體，提升主業核心競爭力；5）推進混合所有制改革，在集團層面突破；6）形成有效制衡的法人治理結構；7）加快解決歷史遺留問題，分離企業社會職能；8）繼公司化改制后推動央企股份制改革；9）落實國有資產管理情況的報告制度；
六、國企混改的三種形式：產權轉讓、增資擴股、投資新設
七、集團公司推進改革的三個層面：1）投資項目層面混合所有制：包括新產業領域的投資項目及傳統產業領域的新投資項目；2）二級企業層面混合所有制：包括優勢企業合資、拓展、提升；通過與業內優秀企業合作，激活后進企業；通過與屬地化企業合作，深耕區域服務；與大客戶的合作；探索員工持股，解決員工激勵問題；3）集團層面混合所有制：包括引入戰略投資者；混合所有制的改革方向，必然會有助于國有企業集團的整體上市工作的進行；探索管理層持股計劃。
八、改革最新政策動向：
1、目前公司制改革基本完成，是國有企業改革的歷史性突破。責任更加明確，改革空間進一步打開，公司治理的要求進一步提高。
2、事業單位改革：《關于從事生產經營活動事業單位改革中國有資產管理的若干規定》、《關于軍工科研院所轉制為企的實施意見》、41家軍工事業單位改制試點已經開始，2018年完成。《關于軍工科研院所轉制為企業的實施意見》，科研院所改制是資產證券化的前提，資產證券化是混改的重要途徑。我國軍工集團整體資產證券化率不足30%，潛在空間巨大；科研院所普遍具有“輕資產、高收益”特點，注入后將顯著提升上市公司的盈利能力與估值水平。
3、教育醫療機構改革：國資委、中央編辦、教育部、財政部、人社部和國家衛計委六部委《關于國有企業辦教育醫療機構深化改革的指導意見》（國資委改革（2017）34號），依據這個文件，全國國企上千家醫院將面臨包括資源整合、移交、關閉、改制，最終時點為2018年12月。截至2016年底，國資委所監管的中央企業所辦教育機構767個，醫療機構1064個。對與企業主業發展密切相關、產教融合且確需保留的企業辦職業院校，可由國有企業集團公司或國有資本投資運營公司進行資源優化整合；鼓勵多元主體辦學。鼓勵國有企業多元主體組建教育集團，優質院校可通過兼并、托管、合作辦學等形式，整合辦學資源。探索多種方式，引入實力強、信譽高、專業化的社會資本參與國有企業辦職業教育重組改制。
4、三供一業移交：《關于國有企業辦市政、社區管理等職能等分離移交的指導意見》，意見要求，將與主業發展方向不符的國有企業管理的市政設施、職工家屬區的社區管理等職能移交地方政府負責，2017年底前完成。
5、壓減、僵尸企業處置，提質增效：截至2016年底，中央企業及其子企業總戶數為51248戶，平均管理層級為4.5級，最長管理層級為8級；平均法人層級為8級，最長法人層級為15級。企業壓減20%，級次5級以內。
6、《中央企業投資監督管理辦法》（國資委令第34號）和《中央企業境外投資監督管理辦法》（國資委令第35號）。兩個辦法貫徹以管資本為主加強國有資產監管的要求，重點從“管投向、管程序、管風險、管回報”四個方面，努力構建權責對等、運行規范、信息對稱、風險控制有力的投資監督管理體系。2017年央企境外企業9112戶，7萬億資產。
7、《國務院辦公廳關于轉發國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方式的通知》（國辦發（2017）38號），精簡43項監管事項、取消監管事項26項，下放監管事項9項，授權監管事項8項。減少對企業內部改制重組上市的直接管理，取消對中央企業年金方案、中央企業子企業分紅激勵方案的審批，下放對中央企業子企業分紅激勵方案的審批。從誠通集團、中國國新率先啟動國有資本運營公司試點，到國投、中糧、神華、寶武、五礦、招商局、中交、保利8家央企試點國有資本投資公司，試點企業已達10家。《方案》為國企混改提供了更多的自主權，進一步推動國企混改升級。2018年根據國有資本投資運營公司的定位和運營模式，進一步擴大授權的力度。
國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。國有經濟在國民經濟中發揮主導作用。做強國有資本，要增強國有資本的創新能力。做優國有資本，要提高資本回報率，使國有資本成為“生金蛋”的優質資產。做大國有資本，要推動國有資本積極參與國際化經營，努力成為具有全球競爭力的世界一流企業。
