工信部數據顯示，截至2024年9月底，我國人工智能核心產業規模接近6000億元，人工智能企業數量已經超過4000家，人工智能已成為新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力量和戰略性技術。
國家戰略層面的高度重視與布局
近年來，國家對人工智能的發展給予了前所未有的關注，并在2017年將其提升至國家戰略高度。2017年，國務院印發《新一代人工智能發展規劃》，確立了人工智能作為新一代信息技術產業中的核心地位和人工智能三階段發展目標：到2020年人工智能總體技術和應用與世界先進水平同步，人工智能核心產業規模超過1500億元，帶動相關產業規模超過1萬億元；到2025年，人工智能基礎理論要實現重大突破，部分技術與應用達到世界領先水平，核心產業規模超過4000億元；到2030年，人工智能理論、技術與應用總體達到世界領先水平，核心產業規模超過1萬億元。
隨后，一系列強有力的政策、舉措密集出臺，從頂層設計到細分領域，多維度構建起支持產業發展的制度框架，并呈現體系化推進特征。特別是2024年以來，國家在人工智能領域持續發力，聚焦技術創新與產業升級，推動人工智能應用場景不斷突破。
人工智能作為一種基礎性、驅動性的技術力量，與制造、醫療、教育、交通、農業等多個領域進行深度融合，可以創造出新的產品、服務和商業模式，從而推動傳統行業的轉型升級和社會經濟結構的變革。2024年以來，人工智能的蓬勃發展正在為各行各業帶來全新賦能。2024至2025年，“人工智能＋”連續兩次被寫入政府工作報告。今年政府報告報告明確提出要持續推進“人工智能＋”行動，將數字技術與制造優勢、市場優勢更好結合起來，支持大模型廣泛應用，大力發展新一代智能終端以及智能制造裝備。這不僅為人工智能產業的整體發展指明了方向，更為央企在 “AI+” 領域的深入布局提供了重要的政策依據，促使央企在關鍵技術研發、應用場景拓展等方面加大投入，勇挑重擔，發揮引領示范作用。
國資委助力央企 “AI+” 專項行動
2024年以來，國資委多次“點題”人工智能，全面實施央企“AI+”央企“AI+”專項行動，旨在推動國資央企在人工智能領域實現更好發展、發揮更大作用。央企“AI+”專項行動實施以來，發布了“九天”“星辰”等通用大模型和一批行業大模型，推動AI在健康、建筑、冶金等重點行業、500余個場景落地應用。
為確保專項行動的順利推進，國務院國資委連續兩年召開“AI+”專題推進會，對央企人工智能工作進行精心研究與部署。在今年的“AI+”專題推進會上，國務院國資委明確要求中央企業在編制企業“十五五”規劃中，要將發展人工智能作為重點任務，加大相關資金投入，持續壯大發展人工智能產業。
與此同時，國務院國資委出臺了一系列專項支持政策，從資金、技術、人才等多個維度為央企提供全方位的支持。在資金方面，積極引導央企加大對人工智能領域的投入，鼓勵社會資本參與，拓寬資金來源渠道，為AI項目的研發與落地提供充足的資金保障。在技術支持上，大力推動央企與科研機構、高校等開展深度合作，搭建技術交流與共享平臺，促進前沿技術的快速轉化與應用。在人才培養與引進方面，優化人才評價體系，提供良好的職業發展空間，吸引和留住一批高素質的AI專業人才，為央企“AI+”行動提供堅實的人才支撐。
各地政府搶抓人工智能發展戰略機遇，加速構建產業發展生態
在地方層面，北京、上海、廣東、深圳、杭州、南京、成都等地積極響應國家政策號召，結合自身獨特優勢，出臺了一系列人工智能政策，加快人工智能產業產業化落地及培育，大力發展人工智能新業態、新模式、新產業，初步形成了以京津冀、長三角、粵港澳為代表的三大人工智能產業集聚區。
例如，北京市于2024年3月出臺關于加快打造AI原生產業創新高地的若干政策，提出到2026年，人工智能核心技術取得重大突破，算力算法數據有效支撐，場景賦能的廣度和深度全面拓展，數據要素市場化建設成效顯著，全面構建自主可控軟硬件人工智能產業生態；2024年7，發布《北京市“人工智能+”行動計劃（2024-2025年）》，提出到2025年底，通過實施5個對標全球領先水平的標桿型應用工程、組織10個引領全國的示范性應用項目、推廣一批具有廣泛應用前景的商業化應用成果，力爭形成3-5個先進可用、自主可控的基礎大模型產品、100個優秀的行業大模型產品和1000個行業成功案例。率先建設AI原生城市，推動本市成為具有全球影響力的人工智能創新策源地和應用高地。
上海市于2024年5月實施“人工智能+”行動打造“智慧好辦”政務服務實施方案，提出到2025年底，520項依申請高頻服務事項實現“少填少交智能審”，“小申”智能客服解決率達到80%，集中納管高頻算法模型超100個，數源目錄超200個。
深圳市于2024年1月實施關于支持人工智能高質量發展高水平應用的若干措施，打造人工智能應用示范，支持打造應用場景示范標桿；于2024年7月發布《打造人工智能先鋒城市行動方案》，以二十二條新政明確了通過爭創“五個先鋒”，推動人工智能技術、應用場景和商業模式等融合創新，推動深圳人工智能產業高質量發展。實施大數據產業鏈關鍵環節提升計劃，對符合條件的項目給予不超過項目總投入的50%、最高1000萬元資助。實施人工智能軟件示范應用項目扶持計劃，對符合條件的項目給予不超過項目總投入的30%、最高1000萬元資助。鼓勵各區打造人工智能產業園，對市級人工智能方向軟件名園給予一次性200萬元獎勵。
廣東省于2024年5月實施人工智能賦能千行百業的若干措施，提出到2027年，智能軟件產業規模達到270億元。建設智慧醫院，整合打通相關線上服務終端。建立跨部門、跨機構公共衛生數據共享調度機制和智慧化預警多點觸發機制，加強藥品供應保障智慧監測。打造“智醫助理”輔助醫生提高診斷效率和質量，輔助患者自查病癥、指導用藥、解讀報告等。加強機器人在患者院前管理、院內診療及院后康復追蹤服務體系中的應用。
河北省于2024年5月發布《關于進一步優化算力布局推動人工智能產業創新發展的意見》，提出到2025年，算力基礎設施布局進一步優化完善，智能算力供給能力顯著提升，全省算力規模達到35EFlops以上，智能算力占比達到35%左右，新增算力基礎軟硬件設施自主可控比例60%以上。人工智能應用行業進一步拓展，在智能制造、醫療健康等優勢領域孵化一批行業應用大模型，培育典型應用場景30個。
山西省于2024年6月實施促進先進算力與人工智能融合發展的若干措施，對智能算力規模達到100PFlops（半精度FP16）以上的新建項目，按平臺軟件和硬件設備實際投資的15%給予補貼，最高不超過5000萬元。每年發放總額不超過5000萬元的“算力券”，用于支持省內外企業、高校、科研機構使用我省算力資源及配套服務，對符合要求的申領主體，按照算力服務合同金額的20%，給予總額不超過100萬元的“算力券”獎勵。
湖北省于2024年6月發布《湖北省加快未來產業發展實施方案(2024-2026年)》，重點發展原生多模態通用大模型、類腦智能、群體智能、AIforScience，加快神經元芯片、類腦芯片、AI算力芯片、智能傳感器、高性能微機電系統等高端元器件研發，推進多模態模型、通用人工智能垂直領域模型在智能終端領域的應用。實施6G創新工程、人形機器人突破工程、腦機接口融合應用工程、合成生物創新引領工程、人工智能大模型創新應用工程等重點工程，加快推進關鍵核心技術攻關，突破一批原創性引領性成果。
浙江省于2024年1月發布《關于加快人工智能產業發展的指導意見》，打造智慧商圈、智慧供應鏈、智慧物流、智慧港口、智慧金融、智慧能源等創新場景，加快培育智能化現代服務業。推進智慧醫院、智慧康養和智能公共衛生服務建設，發展智能診療、疾病風險預測、醫用機器人等應用場景。
可以看出，從國家戰略層面的宏觀布局，到國資委針對央企的具體政策舉措，再到地方政府產業支持政策，共同為央企在人工智能領域發展提供提供全方位、多層次的支撐體系，形成了“頂層設計牽引—政策工具賦能—資源要素集聚—產業生態構建”的完整政策閉環，推動央企在AI賽道上實現從“單點突破”到“系統領跑”的躍升。在未來的發展中，國資央企將在政策的護航下，充分發揮自身優勢，在“AI+”領域不斷創新突破，為我國經濟的高質量發展與科技的創新進步貢獻更多的力量。
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