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新時代 謀新篇。為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，2013年11月，十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革做出總部署和整體規(guī)劃，拉了新時代國企全面深化改革的序幕。

頂層設(shè)計(jì) 筑基定調(diào)。2015年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，從推進(jìn)分類改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境等多個方面，明確了國企改革的目標(biāo)與舉措，是新時期指導(dǎo)和推進(jìn)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。同時，國資委以《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)，發(fā)布多個配套文件，構(gòu)建了國企改革的“1＋N”政策體系，形成了頂層設(shè)計(jì)和四梁八柱的大框架，為改革的推進(jìn)實(shí)施提供了政策依據(jù)和制度保障。

精準(zhǔn)分類 科學(xué)指導(dǎo)。明確國有企業(yè)功能界定和推進(jìn)分類改革，是新時代深化國有企業(yè)改革的邏輯起點(diǎn)。2015年發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，首次對國有企業(yè)進(jìn)行功能界定與分類，區(qū)分了不同類型企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的功能定位。2015年12月，出臺《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》，與之相配套的《中央企業(yè)功能界定與分類實(shí)施方案》于2016年8月頒布，新時代的國企改革在更加清晰的功能定位基礎(chǔ)上分類推進(jìn)各項(xiàng)舉措。分類改革、分類發(fā)展、分類考核、分類監(jiān)管取得積極成效，并持續(xù)推進(jìn)，新一輪國企改革深化提升行動將持續(xù)突出分類改革，要求各地方、各中央企業(yè)要注重不同類別企業(yè)的改革發(fā)展和功能作用的發(fā)揮，有針對性地提高改革能效。

試點(diǎn)探索 專項(xiàng)示范，深入推進(jìn)國企綜合性改革。以“1+N”政策體系為指導(dǎo)，深入實(shí)施“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”、“雙百行動”、“科改示范行動”、“世界一流企業(yè)示范工程”等多項(xiàng)試點(diǎn)和專項(xiàng)行動，一大批國企在混合所有制改革、法人治理結(jié)構(gòu)、市場化經(jīng)營機(jī)制、激勵機(jī)制、科技創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)突破，引領(lǐng)國企綜合改革向深入推進(jìn)。

承上啟下，“國企改革三年行動”為新一輪國企改革深化提升行動奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》，這是面向新時代國企全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖。2022年，國企改革三年行動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量圓滿收官，實(shí)現(xiàn)了“三個明顯成效”預(yù)期目標(biāo)：在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制上取得明顯成效，在推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，為黨的二十大以后開展新一輪國企改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

立足新發(fā)展階段，國企改革邁入新征程。黨的二十大為新時代新征程上的國企改革指明了新的方向和目標(biāo)。在過去三年國企改革結(jié)果基礎(chǔ)上，2023年6月，中辦國辦聯(lián)合印發(fā)《國有企業(yè)改革深化提升行動方案（2023-2025年）》，也稱為“新三年行動”，明確了今后三年國企改革的任務(wù)書、時間表、路線圖。2023年7月18日，全國國有企業(yè)改革深化提升行動動員部署電視電話會議在京召開，標(biāo)志著新一輪國企改革深化提升行動正式啟動。
 

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。

深入貫徹習(xí)近平總書記“兩個一以貫之”指導(dǎo)思想，推動國有企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一

全面落實(shí)《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》，嚴(yán)格執(zhí)行董事會工作規(guī)則、董事會和董事評價、董事會報(bào)告重大情況等制度。明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，中央企業(yè)和地方企業(yè)集團(tuán)公司及其重要子企業(yè)全面制定并落實(shí)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單，充分發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，形成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)公司治理的新機(jī)制。
 

夯實(shí)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)，推進(jìn)國有企業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化

十八大以來，特別是經(jīng)過國企改革三年行動，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。第一，董事會建設(shè)制度體系更加完善，實(shí)現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)。全國各層級3.8萬戶國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建，實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)的比例達(dá)99.9%，董事會職權(quán)分層分類落實(shí)，董事會運(yùn)作逐步規(guī)范高效，更好發(fā)揮董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險作用。第二，充分發(fā)揮經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的積極作用，中央企業(yè)子企業(yè)和地方國有企業(yè)建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)管理制度的戶數(shù)占比均超過97%，普遍健全授權(quán)后的定期跟蹤、評估調(diào)整機(jī)制。第三，全面完成公司制改制、剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)2萬多個各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、1500萬戶職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”基本完成分離移交。第四，三項(xiàng)制度改革在更深層次破冰，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理全面推行，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)末等調(diào)整和不勝任退出的管理人員比例分別由2.5%、1.9%提升至5.7%、4.5%，94%具備條件的中央企業(yè)和88.8%具備條件的地方國有企業(yè)子企業(yè)開展中長期激勵，市場化經(jīng)營機(jī)制改革取得重大突破。
 

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，黨的十八大、十九大都對完善各類國有資產(chǎn)管理體制作出重大部署，黨的二十大繼續(xù)強(qiáng)調(diào)深化國資國企改革。
 

國資監(jiān)管進(jìn)入以“管資本”為主的時代

管資本為主是十八屆三中全會提出的全新概念，也是對國有資本監(jiān)督管理體制進(jìn)行完善的重要舉措。2015年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》，對推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、提高國有資本配置和運(yùn)營效率、協(xié)同推進(jìn)相關(guān)配套改革提出原則性的要求。2017年5月，國資委發(fā)布《以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，明確了國資監(jiān)管事項(xiàng)，邁出了從以管企業(yè)為主向以管資本為主的國資監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變的重要一步。2019年4月，國務(wù)院發(fā)布《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》，進(jìn)一步作出了以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)轉(zhuǎn)變出資人代表機(jī)構(gòu)職能和履職方式，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一等系列部署安排。

國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革加速推進(jìn)，逐步形成了具有中國特色的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的基本框架

第一，以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，建立健全“三統(tǒng)一、三結(jié)合”的國資監(jiān)管職能體系。牢牢把握國資委職責(zé)定位，深入推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，動態(tài)完善監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，把全面履行出資人職責(zé)、專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)黨的建設(shè)的職責(zé)統(tǒng)一起來，有效推動管資本與管黨建相結(jié)合、履行出資人職責(zé)與履行國資監(jiān)管職責(zé)相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結(jié)合。

第二，發(fā)揮專業(yè)化、體系化、法治化“三化”監(jiān)管優(yōu)勢。加強(qiáng)專業(yè)化監(jiān)管，探索創(chuàng)新有別于行業(yè)主管部門和社會公共管理部門的監(jiān)管方式。加強(qiáng)體系化監(jiān)管，把穩(wěn)增長、抓改革、強(qiáng)創(chuàng)新、促發(fā)展、防風(fēng)險等多重監(jiān)管目標(biāo)統(tǒng)籌起來，實(shí)現(xiàn)全方位全過程監(jiān)管。加強(qiáng)法治化監(jiān)管，健全國資監(jiān)管法規(guī)制度體系和工作體系，深化法治央企建設(shè)，在法治軌道上提高國資監(jiān)管能力。

第三，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推動形成國資監(jiān)管大格局。持續(xù)深化政企分開、政資分開，加快推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建成全國國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)對下級政府國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督，進(jìn)一步提升國資監(jiān)管整體效能。國務(wù)院國資委推動的全國國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)已基本建設(shè)完成，推動地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，全國省級、地市級國資委統(tǒng)一監(jiān)管的比例分別達(dá)到了98%、99%，國資監(jiān)管大格局、“一盤棋”態(tài)勢進(jìn)一步鞏固。

第四，組建國有資本投資運(yùn)營公司，加快國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革。2014年7月以來，國務(wù)院國資委分3批在21家中央企業(yè)開展了國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)，形成“19+2”的國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)格局。2021年，國務(wù)院國資委圍繞改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，實(shí)施對國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司“一企一策”授權(quán)放權(quán)。

為推動國企改革“1+N”政策體系的落地及國企改革在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，國務(wù)院國資委深入推進(jìn)十項(xiàng)改革試點(diǎn)、“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”、“雙百行動”、“深化東北地區(qū)國資國企改革”、“科改示范行動”、“世界一流企業(yè)示范工程”等改革專項(xiàng)行動，國企改革在全面性的制度改革的同時，在混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國資監(jiān)管、公司治理、科技創(chuàng)新等方面，多點(diǎn)展開、縱深推進(jìn)。

改革試點(diǎn)與專項(xiàng)工程為深化國企改革的重要抓手，起到示范標(biāo)桿作用。例如，“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”擴(kuò)圍深化。上海、深圳首批綜改試驗(yàn)深入實(shí)施，湖北武漢、青島等第二批綜改試驗(yàn)拓展擴(kuò)圍，形成了一批地方國資國企聯(lián)動改革發(fā)展典型，形成“省為主導(dǎo)、市為載體、省市聯(lián)動、協(xié)同深化”新模式。統(tǒng)籌推進(jìn)“雙百行動”“科改示范行動”。2023年5月，國務(wù)院國資委公布了新一批“雙百企業(yè)”名單和“科改示范企業(yè)”，至此雙百企業(yè)調(diào)整至580家，科改示范企業(yè)調(diào)整至672戶。“雙百企業(yè)”全員勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)超中央企業(yè)平均水平，“科改示范行動”研發(fā)投入強(qiáng)度、新增發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量均高于全國國有企業(yè)平均水平。在國有企業(yè)改革中，培育世界一流企業(yè)是重大部署。2018年央企創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)專項(xiàng)工程啟動。航天科技、中國寶武、中國石油等11家被列為首批示范企業(yè)，有針對性地鋪開多領(lǐng)域綜合性改革舉措，重點(diǎn)探索培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的有效途徑。至2023年4月，世界一流示范企業(yè)已經(jīng)拓展至 28 家。

2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》，是落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，也是對黨的十八大以來各項(xiàng)國企改革重大舉措的再深化。通過國企改革三年行動，系統(tǒng)性重構(gòu)了國企現(xiàn)代企業(yè)制度體系、國資監(jiān)管體制、國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)日益深入，市場化經(jīng)營機(jī)制加快形成，以管資本為主的國資監(jiān)管體制持續(xù)完善，國資戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合好戲連臺，有效提升國有資本整體運(yùn)行質(zhì)量，提高了國有企業(yè)活力和效率，國企改革成效有目共睹。