當前，新一輪國企改革深化提升行動已開啟。立足新征程，實現國企改革既定目標，需要在梳理國企改革歷史、總結取得主要經驗基礎上，推動國企改革不斷向更深層次挺進。
一、擴大企業經營自主權時期（1978-1992年）
中共十一屆三中全會吹響了中國改革開放的號角，傳統計劃經濟體制下的國有企業經營管理模式嚴重束縛了其發展。因此，國有企業改革早期探索主要集中在擴大企業自主權、調整國家與企業之間的利益分配關系上。
第一階段改革的基本思路是沿著所有權和經營權分離的原則逐步推進政企分開，使國有企業在在保持國家所有權的前提下，成為獨立經營、自負盈虧的商品生產者和經營者，并開始探索多種形式的經營責任制。主要改革措施包括擴大企業自主權、利潤留成、兩步利改稅、承包經營責任制、股份制試點等。
二、產權改革時期（1993-2002年）
1992年10月，中共十四大明確指出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，并要求圍繞社會主義市場經濟體制的建立加快經濟改革步伐。另一方面，前期改革過程中出現的國有資產流失、技術改造資金不到位等問題倒逼國企改革不能僅限于經營權的調整，國企改革由此進入了所有權改革時期。
這一時期的國企改革關鍵詞為建設現代企業制度、“抓大放小”、三年脫困，改革思路由政企分開深入到計劃經濟體制改革。通過公司制、股份制、抓大放小、三年脫困等措施將國有企業改革方向轉向建立現代企業制度、國有經濟布局與結構戰略性調整，初步解決了整個國有經濟部門如何適應市場競爭優勝劣汰的問題，改變了國有經濟量大面廣、經營質量良莠不齊和國家財政負擔過重的局面。
三、建立健全國資管理體制時期（2003-2012年）
黨的十六大召開，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的發展新階段。十六大報告在總結過去改革經驗的基礎上，將“繼續調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制”確定為深化經濟體制改革的重大任務，由此開啟了以國有資產管理體制改革推動國有企業改革的新階段。
這一時期的國企改革以建立新的國資監管體制為核心，以國有大型企業股份制改革、規范化董事會建設為重點，以國有資本調整和推進企業重組為主線，國企改革取得積極進展。2003年成立國資委，明確了國有資產監管的責任主體，有效提高了國有資產管理水平。十六屆三中全會第一次提出“產權是所有制的核心和主要內容”，并提出建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度。在此基礎上推進國有企業股份制改革、健全董事會制度等措施，國有資產保值增值成效顯著，國有企業現代企業建設持續完善。此外，通過央企的兼并重組與主輔分離輔業改制等措施促進國有經濟的布局和結構調整，推進具有國際競爭力的大公司大企業集團的形成和發展。
四、全面深化改革時期（2013年至今）
黨的十八大開啟了中國特色社會主義新時代，以習近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家發展全局，高瞻遠矚、精心謀劃、將國企改革引入全面深化。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對全面深化國有企業改革進行整體規劃，提出了全面深化改革總目標，開啟了全面深化改革、系統整體設計推進改革的新時代。
“1+N”頂層設計
十八屆三中全會吹響了新時代國有企業改革的集結號。2015年9月，中共中央、國務院發布《關于深化國有企業改革的指導意見》，以此意見為統領、以若干文件為配套的“1+N”政策體系，作為頂層設計方案，搭建了新時代國企改革“四梁八柱”，為新時代改革指明了方向。
以分類為基礎，改革向縱深推進
明確國有企業功能界定和推進分類改革，是新時代深化國有企業改革的邏輯起點。2015年發布的《關于深化國有企業改革的指導意見》，首次對國有企業進行功能界定與分類，2015年12月，《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》出臺，與之相配套的《中央企業功能界定與分類實施方案》于2016年8月頒布。到2017年底，國資委監管的央企層面功能界定與分類工作完成。在國有企業更加清晰的功能定位基礎上分類推進各項改革舉措，分類改革、分類發展、分類考核、分類監管持續推進，取得了積極進展和成效。
試點探路 示范引領，夯實改革基礎
通過“十項改革”試點、“兩類公司”試點、“雙百行動“、“區域性國資國企綜合改革試驗”、“科改示范行動”、“世界一流企業示范工程”等改革試點及專項行動，國企改革在混合所有制改革、國資監管、公司治理、市場化經營機制、科技創新等方面多點展開，重點突破，引領國企綜合改革深入推進。
“三年行動”全面推進各項改革落地
2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過的《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》，是落實國有企業改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖，也是對黨的十八大以來各項國企改革重大舉措的再深化。通過國企改革三年行動，中國特色現代企業制度和國資監管體制更加成熟定型，以管資本為主的國資監管體制持續完善，國資戰略性重組和專業化整合加速推進，國有經濟布局優化和結構調整進一步優化，國企改革成效顯著。
新一輪國企改革深化提升行動已開啟
國有企業在“1+N”國企改革政策引領下，經過國企改革三年行動，國企改革邁向新征程。2023年6月，中辦國辦聯合印發《國有企業改革深化提升行動方案（2023-2025年）》，也稱為“新三年行動”，明確了今后三年國企改革的任務書、時間表、路線圖。
2023年7月18日，全國國有企業改革深化提升行動動員部署電視電話會議在京召開，標志著新一輪國企改革深化提升行動正式啟動。電視電話會議提出，要“以服務國家戰略為導向，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，扎實推進國企改革深化提升行動，堅定不移做強做優做大國有企業，切實發揮國有經濟主導作用，為構建新發展格局、推動高質量發展、推進中國式現代化作出更大貢獻”。緊接著，7月25日至26日，國務院國資委舉辦地方國資委負責人國有企業改革深化提升行動研討班，全面落實全國國有企業改革深化提升行動動員部署電視電話會議要求，研究部署下一步重點任務，明確要突出抓好國有企業改革深化提升行動、提質增效穩增長、科技創新能力提升、國有經濟布局結構調整、國資監管體制完善、重大風險防控等七方面工作。
9月28日國務院國資委召開國有企業改革深化提升行動專題推進會，就各地方、各中央企業抓好實施方案和工作臺賬落實落地，更大力度推動深化提升行動開好局、起好步作出工作部署。新一輪國企改革深化提升行動再提速。
10月1日《求是》雜志刊發國務院國資委黨委署名文章《深入實施國有企業改革深化提升行動》，新一輪國企改革深化提升行動即將具體實施落地。
結語
縱觀我國國有企業改革過程，國企改革經歷了一個不斷探索和持續深化的過程，走出了一條具有中國特色的現代國有企業改革創新之路。四十多年來，經過四個階段的改革摸索和發展，國有企業的管理體制和運行機制發生了翻天覆地的變化，國有資產監管體制不斷完善，國有經濟布局和結構逐步優化，國有企業的市場主體意識明顯增強，國有經濟的運行質量有了顯著提高，在國民經濟中更好地發揮了主導作用。新一輪國企改革深化提升行動已經拉開帷幕，國企改革將以更大力度、更實舉措持續向縱深推進。
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