形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局對深化國資國企改革作出的重大部署，是堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。進(jìn)一步健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制是防止國有資產(chǎn)流失、國企改革取得成效的重要保保障。壹
中國特色國資監(jiān)管體制的形成
我國的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制是在改革開放的偉大進(jìn)程和實(shí)踐中逐步建立和不斷完善起來的。黨的十八大以來，我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革取得了重大突破，并逐步形成了自己的中國特色。
多年來，按照上述頂層設(shè)計(jì)，國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革加速推進(jìn)，逐步形成了具有中國特色的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的基本框架。
貳
中國國資監(jiān)管體制的“中國特色”
中國國資監(jiān)管體制的中國特色主要表現(xiàn)在三個方面：一是建立國有資產(chǎn)出資人制度，二是以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，三是加強(qiáng)黨對國有資產(chǎn)監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)。
建立國有資產(chǎn)出資人制度，是由我國實(shí)行的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制決定的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，如果其他所有制經(jīng)濟(jì)的投資者都有明確的出資人或出資人代表，而國有經(jīng)濟(jì)的投資者卻沒有明確的出資人或出資人代表，各種所有制之間就無法展開公平競爭，同時也無法保證國有資產(chǎn)的權(quán)益不受侵犯。
以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，除了我國的國有資產(chǎn)規(guī)模宏大、分布廣泛、使用價值各異，不便于進(jìn)行實(shí)物形態(tài)的監(jiān)管外，也主要是由于在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有通過價值形態(tài)的管理，即以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，才能隨時掌握國有資產(chǎn)的價值變動，以保證國有資產(chǎn)的保值增值。
加強(qiáng)黨對國有資產(chǎn)監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)，歸根結(jié)底是由我國的基本性質(zhì)決定的。我國是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，我國要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化，是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化。而國有資產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)國家治理和建設(shè)中國式現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，加強(qiáng)黨對國有資產(chǎn)監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)是一條必須堅(jiān)持的重要政治原則。
叁
新時代健全國資監(jiān)管體制著力點(diǎn)
經(jīng)過國企改革三年行動，以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制更加成熟定型。持續(xù)健全和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制對于發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)具有重要意義。
黨的二十大對深化國資國企改革做出了新的部署。2023年以來，健全國資監(jiān)管體制也多次被提到：
因此，立足新征程進(jìn)一步健全完善國資監(jiān)管體制應(yīng)把握以下六方面：
1
必須堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國有資產(chǎn)監(jiān)管全過程。
習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。黨的十八大以來，我們堅(jiān)持在強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在政府層面、企業(yè)層面的貫穿，在國資央企治理體系各方面的貫通，是新時代國有資產(chǎn)監(jiān)管模式的最大特點(diǎn)，也是區(qū)別于其他國家國有資產(chǎn)監(jiān)管的顯著特征。新時代新征程完善國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，既要以產(chǎn)權(quán)鏈條加強(qiáng)出資監(jiān)管，更要以黨的組織體系加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國有資產(chǎn)監(jiān)管全過程、各方面，推動國資央企堅(jiān)定擁護(hù)“兩個確立”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，當(dāng)好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)踐行者，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
2
必須堅(jiān)持在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。
我國是社會主義國家，必須堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。如何在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，一直是國有資產(chǎn)監(jiān)管需要解決的基本問題。中國特色國資監(jiān)管模式，不是“休克療法”，不是私有化，不能把國有企業(yè)搞小了、搞垮了、搞沒了。無論是授權(quán)監(jiān)管模式下增強(qiáng)企業(yè)活力，還是出資監(jiān)管模式下對國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組，搞好大的，放活小的，抑或是明確出資人代表后加快重組整合，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，都是為了搞好國有企業(yè)，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)。新時代新征程完善國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，既要適應(yīng)黨的二十大提出的構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，在更高水平上將中央企業(yè)培育成為公平參與市場競爭、充滿生機(jī)活力的市場主體，也要著力提高中央企業(yè)核心競爭力、增強(qiáng)核心功能，從更高層面推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
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