政策解讀| 激發企業數據資產價值 國家數據局等五部門印發《關于促進企業數據資源開發利用的意見》 時間： 2024-12-31 11:15:44
企業在生產經營過程中形成或合法獲取、持有的數據，是企業發展的重要資源。為進一步發揮企業主體作用，充分釋放企業數據的潛在價值，近日，國家數據局聯合中央網信辦、工業和信息化部、公安部、國務院國資委印發了《關于促進企業數據資源開發利用的意見》（以下簡稱《意見》）。數據可分為公共數據、企業數據、個人數據三個方面。此前，關于加快公共數據資源開發利用的意見已經印發。此次發布的《意見》針對企業數據開發利用，從健全企業數據權益實現機制、培育企業數字化競爭力、賦能產業轉型升級、服務經濟社會高質量發展、營造開放透明可預期的發展環境等五個方面作出具體部署。
此外，《意見》強調要加強數據要素相關專業人才培養，充分發揮政府投資引導作用，推動重點領域數據資源開發利用、可信數據空間建設。
分類推進企業數據資源開發利用 健全企業數據權益實現機制
在健全企業數據權益實現機制方面，《意見》提出：（1）完善企業數據權益形成機制。推動數據持有權、使用權、經營權等分置運行，鼓勵探索市場化、場景化的“授權使用、分享收益”新模式。
（2）完善企業數據權益保護機制。支持企業依法依規對其合法獲取、持有的數據進行開發利用、流通交易，保護其經營收益等合法權益。（3）健全企業數據收益分配機制。構建公平高效的數據要素價值分配機制，引導企業在數據產品和服務的生產、供給、流通、使用中實現數據價值的創造和提升。
充分發揮企業主體作用 培育企業數字化競爭力
在培育企業數字化競爭力方面，《意見》提出：（1）提高數據治理能力。鼓勵企業建立首席數據官制度，健全數據資源管理機制。規范開展數據治理能力評估，強化企業數據治理和質量管理能力建設，大力推廣云計算、邊緣計算、大數據分析等平臺服務。落實國家數據分類分級和個人信息保護政策法規要求，同時鼓勵企業采用可信數據空間、區塊鏈、隱私計算、匿名化等技術模式，促進數據安全流動和開發利用。（2）促進企業創新發展。引導企業加快向數據驅動的經營模式轉型，用數據管理、用數據決策，推動實現流程優化、組織重塑、效率提升。支持企業利用數據分析、數字仿真等技術，加快產品迭代，提升創新效率，增強市場競爭力。
鼓勵企業創新數據運營模式 賦能產業數據字化轉型升級
在賦能產業轉型升級方面，《意見》提出要推進產業鏈協同創新。支持企業開放數據服務能力。鼓勵互聯網平臺企業等創新數據運營模式，開發決策參考、市場營銷、需求定制、風險管理等數據產品和服務，更好服務各類經營主體。助力中小企業用數創新。引導行業龍頭企業、互聯網平臺企業等提供普惠性數據產品和技術工具，助力中小企業創新發展等。
構建以數據為關鍵要素的數字經濟 服務經濟社會高質量發展
在服務經濟社會高質量發展方面，《意見》提出：（1）激發數字經濟發展新動能。制定數據產業發展促進政策，圍繞數據采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發利用和安全治理，培育壯大數據企業。支持企業面向人工智能發展，開發高質量數據集。健全科學數據開放共享機制，推動高校、科研院所、企事業單位科學數據有序開放，激發企業創新活力。（2）促進社會治理和服務模式創新。拓展企業數據在公共衛生、公共安全、生態環境、基層治理等領域的應用，提升社會治理能力和服務水平。推動建立新型政企合作機制，鼓勵企業參與共建城市可信數據空間，圍繞智慧交通、智慧文旅、智慧教育、智慧醫療、智慧養老、智慧商圈、數字鄉村等重點場景，深化公共數據和企業數據融合應用，賦能城市治理、公共服務和產業發展，優化營商環境。
促進數據高效流通 營造開放透明可預期的發展環境
在營造開放透明可預期的發展環境方面，《意見》提出：（1）健全數據流通利用服務體系。鼓勵探索多元化數據流通利用方式，發展數據經紀、數據托管等新業態、新模式，提升數據流通效率。（2）擴大數據領域高水平開放。鼓勵企業積極參與國際數據治理規則和技術標準制定。促進和規范企業數據跨境流動，支持地方建設國際數據港、數據跨境服務中心等，為全球數據資源共享開發、產業創新合作創造條件。（3）提升數據安全合規治理效能。針對新技術應用和新模式新業態，探索建立“沙盒監管”機制，構建鼓勵創新、彈性包容的治理環境。健全政企溝通機制，穩定企業合規預期。推動制定行業數據分類分級標準，健全數據資源開發利用安全技術規范。
《意見》的發布進一步完善了我國不同類型數據資源開發利用的政策體系。該《意見》以深化數據要素市場化配置改革為主線，以激發企業創新活力為關鍵，以健全企業數據權益實現機制為重點，充分發揮企業主體作用，分類推進企業數據資源開發利用，提升企業競爭力，賦能產業數字化轉型，助力提升治理效能和公共服務能力，為培育新質生產力、推動高質量發展提供有力支撐。
