專家觀點 | 構建“產權市場工具箱” 推動產權市場加快融入全國統一大市場 時間： 2025-03-27 12:17:45
摘要：在全國統一大市場建設的宏大藍圖下，產權市場作為我國資本市場體系的重要組成部分、作為市場經濟下各類要素資源交易的重要金融基礎設施，正在建設成為我國高水平社會主義市場經濟體系的重要支撐。為更好地推動產權市場與全國統一大市場建設深度融合，并在2025年底基本建成“統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善”的產權交易資本市場體系，在當前產權市場建設成果基礎上，進一步深化發揮金融基礎設施作用，推動機構合作、區域聯盟，吸取地方產權市場在打造資產盤活服務工具體系的成功經驗，主動創新、努力打造面向全要素資源、堅持市場化、法治化、國際化定位的“產權市場工具箱”體系，以促進產權市場在加大培育新質生產力建設進程當中發揮更大作用。
引言：
2022年4月，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》重磅發布，著重強調了要推動交易平臺優化升級，實現全國產權市場聯通，為產權市場進一步深度融入全國統一大市場建設，構建新發展戰略指明了方向。
立足全國統一大市場建設，產權市場從全局戰略高度提升職能定位，圍繞建設統一、規范、高效、服務功能強的產權交易大市場的總體目標，將產權市場打造成為服務各類所有制企業發展，服務政府決策監管，服務國資國企改革，服務實體經濟，服務資源要素市場化配置，助力經濟社會高質量發展的市場化平臺。新時代、新使命要求產權市場在全國統一大市場建設中彰顯新作為，實現新突破。為進一步發揮產權市場優勢，在當前產權市場現有成果基礎上，應該通過整合現有行業資源以及創新技術手段構建“產權市場工具箱”，為產權市場加速融入全國統一大市場提供系統性解決方案。
一、產權市場在不斷改革中實現發展能級躍遷
作為我國資本市場的重要組成部分,產權市場伴隨我國經濟體制改革和國資國企改革而生并隨之不斷發展壯大。縱觀產權市場發展歷程，我國產權市場經歷了一個持續漸進、快速成長的發展過程。自1998年誕生以來，產權市場先后經歷了萌芽起步、探索調整、快速成長及跨越式發展四個階段的摸索和發展。三十七年時間里，產權市場在制度規則構建、業務品類及交易規模發展、交易平臺建設、市場生態建設等方面取得重大進展，在完善產權制度、優化資源配置、激發經濟活力、推動經濟發展、服務國企改革等方面發揮了重要作用。
一直以來，產權市場始終以服務國資國企改革發展和助力國有經濟布局調整為根本立足點，依托其要素資源配置功能，精準服務實體經濟轉型升級，構建了涵蓋股權、資產、債權、知識產權、數據資產等全要素交易體系，有效推動了產權要素資源的市場化配置，為構建新發展格局、實現經濟高質量發展提供了重要支撐。
根據中國產權協會統計，2023年產權市場完成交易項目11726萬余宗，同比增長80.27%；年交易額達到25.38萬億元，同比增長12.79%。交易品種已由傳統的企業國有資產交易逐步擴展至資產股權類、金融資產類、自然資源類、環境權類、招標采購類、數據要素類和其他共七大類、近30個具體業務品種[4]。隨著碳交易、數據交易等新興要素市場加速發展，產權市場正構建起覆蓋傳統與新興要素流轉配置的生態體系，在促進跨區域要素協同、引導社會資本流向戰略新興產業方面發揮關鍵作用，成為暢通國民經濟循環、培育新發展動能的重要金融基礎設施。
經過多年發展，產權市場已形成了以要素市場化配置機制為核心、以信息積聚、價格發現、制度規范、中介服務、投融資和要素資源配置六大功能為支撐的獨具中國特色的市場體系，在優化國有資源戰略布局、激發社會資本活力、促進產融協同發展等方面取得顯著成效。近年來，在國家政策引領與技術創新驅動下，產權市場頂層設計持續優化，與公共資源交易平臺的融合發展進程不斷加速，與此同時，行業數智化服務水平也進一步提升，為推動產權市場成為全國統一大市場的關鍵性載體和重要推動力量奠定了堅實基礎。
二、“產權市場工具箱”概念的提出
經過三十多年的實踐探索，產權市場已進入成熟期。根據高標準市場體系建設和全國統一大市場要求，我國產權市場在一體化發展、規范化程度和綜合服務能力等層面還有很大提升潛力與發展空間。隨著全國統一大市場建設有序推進，要求產權市場在建設全國統一大市場的過程中發揮更重要的作用。在此背景下，我們認為：“產權市場工具箱”概念應時而生，通過整合行業現有資源以及技術創新手段，助力產權市場加速融入全國統一大市場建設。
產權市場是以產權為核心標的，以非標準化和非連續交易為主要特征的要素資源配置系統，其涉及多種產權交易關系和交易活動。廣義上的產權市場是指圍繞不同類型產權，為實現產權流轉而形成的所有市場的總稱，它涵蓋了各種不同類型的產權形式以及與之相關的產權交易機構及其相關交易工具，交易主體及客體，還包括圍繞產權交易行為建立起來的投資機構或市場投資人、經紀會員機構、其他中介服務機構、相關法律法規體系，以及與之相關的各類產權交易市場生態體系[5]。
因此，“產權市場工具箱”是指在產權市場中，為實現產權交易、要素流轉與資源配置等功能而運用的一系列多樣化的工具、方法、政策和機制的有機組合。它不僅涵蓋了從經紀、審計、評估、法律鑒證、交易流轉、產權交割、并購融資以及風險管理等多個環節的方法及機制，也包括各種不同類型的交易品類、參與主體以及為產權市場的高效運行和資源優化配置的相關政策法規、產權交易機構、專業第三方服務機構等。
三、“產權市場工具箱”探索實踐
（一）中國產權協會：中國產權協會成立于2011年，是國務院批準、國資委組建的產權市場唯一的全國性5A級行業協會。近年來，全國各地產權交易機構在中國產權協會的引領下，進一步明確行業發展方向、積極探索與公共資源交易平臺融合發展、持續提升行業數智化服務水平，為產權市場加快融入全國統一大市場建設奠定了良好基礎。
中國產權協會發起建設運營的全國產權交易行業信息化綜合服務平臺（以下簡稱“綜合服務平臺”）立足于互聯網強大的驅動力和整合力，聚集了全國所有區域和國民經濟各行業的國有產權交易信息，實現項目信息統一披露、統一過程監測和統一結果公示。截至2024年12月，綜合服務平臺已實現和全國60余家交易機構數據實時對接。累計披露項目總數超過90萬宗，累計披露項目總金額超過14萬億元，共成交項目28萬余宗，成交金額超5.5萬億元。產權市場加快融入全國統一大市場建設初見成效，產權行業信息化建設全國“一張網”的格局正在形成，產權行業以數智化為支撐服務國資監管、國企改革、服務要素資源市場化配置的綜合效能不斷提升。
為加快建設統一、規范、高效和服務功能強的產權市場，2023年底，中國產權協會發布《中國產權市場交易品種目錄及交易標準（制度）》，引導產權交易行業進一步規范有序發展。
（二）北京產權交易所：北京產權交易所（簡稱“北交所”）作為全國要素交易的中心市場與領軍機構，在促進國有資產保值增值、推動國有經濟布局優化及結構調整等方面發揮著重要作用。近年來，北交所不斷加大業務創新力度，將服務范圍延伸至各類經營主體陽光采購、土地二級市場交易和罰沒建筑物處置、閑廢物資類資產處置、行政事業單位資產、訴訟資產等各個領域，還積極開展文旅體育資源交易、金融債權交易等業務，以“文旅資源交易平臺”和“體育產業資源交易平臺”為載體，推出省市區域綜合投融資服務等業務；搭建“金融債權交易平臺”，在提升服務能級中助推各類經營主體高質量發展。
例如，北交所旗下中國技術交易所聯合多機構為科技型中小企業提供質押融資、知識產權證券化融資、股權融資等服務，2024年推出北京首單專利許可知識產權證券化項目，已發行兩支知識產權證券化項目專項計劃，累計發行規模 13.43 億元，知識產權質押融資規模達26.85億元。在推動綠色低碳發展方面，北交所推出“碳e貸”“碳惠融”“節水貸”等綠色金融產品，與金融機構合作，為民營企業綠色發展拓寬融資渠道、降低融資成本。
此外，北交所以“投行化、金融化、數字化、國際化”建設為著力點，不斷創新服務手段，提升服務水平。在投行化服務方面，北京產權交易所積極構建“平臺+投行”交易生態圈；在加強金融化創新方面，北交所與金融機構合作，推出住宅類房產個人按揭貸款、并購貸款等金融產品，滿足交易各方多元化融資需求；在推動數字化轉型升級方面，北交所積極推動數字化建設，通過打造新一代“北交互聯”APP，全面提升用戶體驗，實現所有業務品類的全流程無紙化交易；不斷迭代優化“國有資產直通車”“產權交易通”等數字化平臺，賦能各類權益和資產全流程陽光化交易。
2024年8月，北交所及所屬三家專業平臺推出11項綜合服務：國資交易業務及相關顧問服務、信創產品采購綜合服務、企業碳賬戶和綠色項目庫平臺服務、碳排放權和溫室氣體自愿減排交易服務、綠色雙碳咨詢與培訓服務、科技成果掛牌交易及成交信息公示服務、科技成果與知識產權評價估值和轉化咨詢服務、知識產權證券化服務、信息化項目綜合服務、正版軟件交易服務和人才外包服務。以企業碳賬戶和綠色項目庫平臺服務為例，北交所可為企業提供如碳核算、綠色評價及投融資對接等全流程服務。
（三）上海聯合產權交易所：上海聯合產權交易所（以下簡稱“上海聯交所”）是我國交易量最大、覆蓋面最廣、影響力最強的產權市場之一。上海聯交所提出“一體兩翼多平臺”發展戰略，以服務國有產權與資源交易為主體，以金融產權和知識產權交易為“兩翼”，同時大力發展公共資源、環境能源、區域性股權、企業征信、非公產權、農村產權、體育和旅游資源交易等多元化業務板塊。
近年來，上海聯交所通過多維服務創新，在服務國家戰略、優化資源配置及推動市場改革中取得顯著成效。例如，2020年牽頭成立上海市公共資源交易中心，上線“一網交易”總門戶；2021年牽頭環交所完成全國碳市場首個交易系統搭建，國際融資租賃產權交易平臺探索融資租賃資產跨境轉讓試點；發布“中國并購綜合指數”等專題指數，推動產權市場與證券市場協同發展，形成多層次資本市場格局；2022年上海聯交所成立央企業務上海（長三角）總部，充分發揮上海聯交所專業化服務能力及多平臺協同優勢，持續提高對長三角區域內央企的響應速度及服務質量，增強屬地服務保障力度，助推長三角高質量一體化發展。
2024年，上海聯交所推出數智服務平臺，在2024 專精特新中小企業技術創新服務論壇上，“企業集享云”平臺正式發布上線。該平臺集成了上海聯合產權交易所等業務平臺的核心業務資源，設置“云招商、云測評、云融資、云并購、云交易、云課堂”六大核心模塊，能提供超過20項精細化服務產品，構建線上線下融合的服務模式，為科創企業提供專精特新培育、投融資對接等專業服務。
“企業集享云”定位為有效解決客戶需求的數智化應用型平臺，聚焦制約科創企業發展的痛點、堵點問題，構建線上需求撮合和線下業務對接融合發展的模式，圍繞企業生命發展周期提供一站式服務。具體而言，就是通過集成上海交易集團下屬的上海聯合產權交易所、上海環境能源交易所、上海股權托管交易中心、上海國際知識產權運營管理有限公司等業務平臺、交易機構的核心業務資源，同時攜手券商、銀行、財稅公司、評估機構等第三方專業服務機構，為科創企業提供專精特新培育、銀行貸款、投融資對接、辦公、廠房租賃、綠色發展、能力培訓等專業服務，逐步打造生態合作圈。
（四）重慶聯合產權交易所：重慶聯合產權交易所（以下簡稱“重慶聯交所”）通過深化數字化轉型，在服務區域戰略、優化資源配置及推動國企改革等方面取得多項創新成果。例如，全流程數字化交易，以“互聯網+公共資源交易”為核心，推動全鏈條管理優化，搭建“全市公共資源交易信息系統一張網”，覆蓋服務事項“一網通辦”、CA數字證書“一網通用”，網上辦件率達95%以上，全面推廣“不見面開標”和遠程異地評標，依法必須進場招投標項目全流程電子化交易率100%；場地智能化管控平臺采用多種現代信息技術，將13套場地智能管理子系統和17套業務系統數據互聯互通，整合大量信息點位和智能化終端到實景模型動態感知，實現交易智能引導、調度、監督、控制和操作，被國家發展改革委列為2020年度創新典型案例在全國行業內應用推廣；打造“川渝公共資源交易共享專區”和“川渝共同產權市場互聯網平臺”，通過“渝產權”直播舉辦盤活存量資產項目專場推介會，推介項目57個。
2025年3月，重慶聯交所上線了基于DeepSeek-R1大模型的智能客服系統，為用戶提供更加智能、高效的客服服務，提升交易服務的質量和效率，為客戶在產權交易等業務中遇到的問題提供更精準、更快速的解答，優化用戶體驗，進一步推動產權交易業務的優化。
（五）天津經驗：2024年底，天津市國資委牽頭發布“天津市國資國企存量資產盤活服務工具箱”（以下簡稱“存量資產盤活服務工具箱”），通過整合政策、金融、技術等多方面資源，為國資國企存量資產的高效盤活提供了有力支持。
“存量資產盤活服務工具箱”主要面向市區兩級國資國企資產主體，為其提供存量資產信息、匯集相關政策、推薦盤活方案、搭建產業鏈共享生態圈，為具體項目提供規劃策劃、撮合對接、組織路演、線上交易、勘察測繪設計、基礎設施普查、一站式質量服務、人力資源、質量認證、上市培育、融資、工程建設、投資運營等服務，形成“資源匯聚在線上、服務對接在線下”的工作模式，線上平臺是窗口、是資源庫，線下匹配專業服務團隊，及時回應對接線上需求并提供服務，用“線上+線下”的服務模式打通資產端與運營端的“最后一公里”。
“存量資產盤活服務工具箱”涵蓋了資產清查工具、價值評估工具、交易渠道拓展工具以及風險防控工具等。例如，在資產清查環節，運用信息化手段建立詳細的資產數據庫，清晰呈現國資國企的各類資產狀況；在價值評估上，引入專業評估機構與科學評估模型，確保資產價值的精準認定；交易渠道方面，不僅拓寬傳統交易平臺，還積極探索線上交易新模式，提升交易效率；風險防控則通過建立實時監測機制，對交易全過程進行風險預警。
（六）專業第三方服務機構：專業第三方服務機構是“產權市場防火墻”，貫穿于產權交易的產權確權、信息披露、交易撮合、產權流轉以及風險防范的全流程，是產權交易順利完成的重要力量。在產權市場的生態系統里，產權經紀機構、財務顧問機構、會計師事務所、資產評估機構、律所等專業第三方服務機構共同發揮專業技能，產權交易平臺應當主動集聚整合專業第三方機構的專業力量、打造共生模式，從合規管理、價格撮合、風險防范等方面，推動著產權市場的蓬勃發展。
產權市場作為服務于國有經濟布局調整、助力國資國企改革以及非公有制經濟創新發展的交易平臺，在全國統一大市場建設背景下，應從全方位提升功能定位，積極推進產權交易平臺與專業第三方服務機構打造共生合作模式。隨著人工智能時代的到來，專業第三方服務機構為助力產權市場融入全國統一大市場建設發揮著更大的作用。
四、以系統性、動態化思維構建“產權市場工具箱”
高質量發展的產權市場在融入全國統一大市場建設工作中取得了初步成效。與此同時，各區域交易平臺的探索實踐也為“產權市場工具箱”的構建提供了寶貴借鑒。建設全國統一大市場背景下，產權市場的創新發展需以全局性、系統性思維整合政策、技術與市場資源，構建多維度、動態化的“產權市場工具箱”，實現產權市場從單一交易平臺向綜合服務生態系統的躍升。基于全國統一大市場建設要求及相關成功實踐，“產權市場工具箱”需重點強化以下能力：
1、多層次市場體系協同能力
統一規則與要素流通：破除區域壁壘，建立跨區域產權交易、公共資源交易、碳資產交易等協同機制，形成全國統一的市場運行框架。
數字技術賦能：通過人工智能、區塊鏈等技術打通標準化與非標市場接口，構建“智能撮合+風險預警”的資源配置網絡，提升市場韌性。
2、動態化政策工具適配能力
場景化政策供給：圍繞產權界定、產權交易、新型要素交易、國企混改、知識產權孵化等場景，建立可動態調整的規則庫與政策池，精準匹配產業周期需求。
創新試點牽引：依托綠色金融、知識產權融資等專項機制，探索區域性制度突破，形成可復制的創新經驗。
3、全鏈條服務集成能力
“交易+服務”生態構建：整合融資支持、風險防控、技術轉化等服務模塊，打造覆蓋交易全生命周期的服務體系。
跨市場聯動：強化產權市場與資本市場、信貸市場的協同機制，開發流動性支持工具，降低跨市場交易成本。
4、技術應用與創新能力
數字化交易平臺建設：利用大數據、區塊鏈、人工智能等技術，打造更加高效、安全、便捷的數字化交易平臺。實現產權交易信息的實時發布、精準匹配、在線交易、電子簽約等功能，提高交易效率和透明度，降低交易成本。
數據治理與應用：建立完善的數據治理體系，對產權市場各類數據進行全面收集、整理、分析和挖掘，為市場參與者提供數據支持和決策參考。通過數據分析，精準識別市場需求，優化交易流程，防范交易風險。
智能風控與監管技術：運用人工智能、機器學習等技術構建智能風控模型，對產權交易過程中的風險進行實時監測、預警和處置。同時，為監管部門提供智能化的監管工具，實現對產權市場的精準監管、動態監管，維護市場秩序。
5、風險防控與要素協同能力
系統性風險預警：建立市場波動監測模型，平衡創新試錯空間與風險防控邊界，防范跨區域、跨市場風險傳導。
國有資本優化配置：構建技術、資本、產業協同發展，推動技術、數據、資本等要素跨區域高效配置；通過企業增資、戰略性新興產業并購重組等服務優化國有資本布局，提升國企改革與區域協同效能。
結論
“產權市場工具箱”的構建，是基于產權市場現有發展成果，為適應市場新需求，推動產權市場積極融入全國統一大市場建設的創新之舉和必然選擇。通過多層次市場體系協同、動態化政策工具整合、全鏈條服務集成、技術應用與創新等一系列方式，有望徹底消除信息壁壘，響應國家區域協同發展戰略，促進區域間要素資源的自由流動和優化配置，推動產業協同發展，進一步提升產權市場運行效率與活力，早日建成統一、規范、高效和服務功能強的產權市場。隨著“產權市場工具箱”的持續完善和應用，將進一步釋放其在促進產權市場高質量發展和新一輪功能升級方面的效能。為推動產權市場從傳統模式向創新驅動的升級跨越，強化要素市場化配置改革中的核心功能，加速各類生產要素的自由流動與高效組合，構建新型要素配置機制及高標準市場體系，實現經濟高質量發展發揮更加積極的作用。
在當前全面深化改革、要素市場化配置綜合改革時代背景下，產權市場將充分發揮資本市場定位和服務實體經濟功能，以融入全國統一大市場為契機，有效提升市場能力建設，為促進科技創新與產業創新深度融合，推進國有經濟布局優化和結構調整，助力經濟發展新動能培育,構建現代化產業體系提供核心支撐，在“雙循環”新發展格局和經濟社會高質量發展新征程中彰顯獨特價值！
本文作者：北京億朋投資顧問有限公司 史千里 韓英英
資料來源：
[1][5]中國產權協會，《中國產權交易資本市場研究報告》，中國經濟出版社，2018年
[2]-[4]中國產權協會，《2023年度產權市場產權資源要素配置運行分析報告》
